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中央办公厅负责人就《中国共产党党内法规制定条例》等3部党内法

2019-10-23 15:59:30  

原标题:新时期加强党的法制建设的重要举措

——中央办公厅主任回答记者关于《中共党内法规制定条例》等三项党内法规的提问

新华社北京9月15日电:新时期加强党内法规和制度建设的重要举措——中央办公厅主任回答记者关于《中国共产党党内法规制定条例》等三项党内法规的提问

新华社记者

最近,中共中央发布了新修订的《中共党内法规制定条例》(以下简称《条例》)、《中共党内法规和规范性文件备案审查条例》(以下简称《备案审查条例》)和新制定的《中共党内法规实施责任制条例(试行)》(以下简称《条例实施责任制条例》)。中央办公厅主任就相关问题接受了记者的专访。

问:请介绍党内三大法规制定和修订的背景和意义。

答:十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持严格全面的党的执政和法治。大力加强党的内部法律法规建设,取得显著进展和成效。党的内部法律法规的制定步伐明显加快。先后制定和修订了180多部中央法律法规,颁布了一系列标志性、重点性和基础性法律法规。党的内部法律法规体系的“四梁八柱”基本确立,总的来说是有规律可循的。备案审查工作全面开展。中央、省、市、县各级党委逐步进行备案审查,全面覆盖党的纪律检查机关、党务工作机关和党群(党委)制定的法律法规。备案审查的政治作用和监督作用日益突出。党的法律法规的执行情况明显改善,形成了以上述速度执行该制度的强大势头。党员干部遵纪守法意识大大增强,制度执行不力的情况正在扭转。

党的十九大以来,习近平总书记对坚持党的执政、加强党的内部法律法规建设提出了一系列新的指示。他强调,党要坚持正确的政治方向,坚持以党章为根本原则,确保全党坚决维护党中央的权威和集中统一的领导。提高党的内部规章质量的关键是补充基本的骨干规章。要突出系统标准化体系,构建完整、科学、规范、有效的系统。要突出执行制度,各级党组织和党员领导干部要担负起执行法规的责任,而不是只注重制定,不注重执行。我们必须坚持依法治国和依法治国的有机统一,充分发挥二者的互补作用。

为进一步提高党的法规质量和执行力,党中央修订了2012年发布的《党的法规制定条例》和《党的法规和规范性文件备案条例》,制定了《规章执行责任制条例》。这三项党内法规颁布后,连同《中共中央关于加强党内法规体系建设的意见》, 《中共中央办公厅关于清理党内法律法规和规范性文件的意见》、《中共党内法律法规解释条例》等法律文件近年来出台,这三部党内法律法规在整个链条上得到系统规范,必将推动党内法律法规体系的建设

问:党内三大法规的制定和修订遵循了哪些原则?

答:在制定和修改工作中,要注意以下原则:第一,要坚持坚定的政治方向。深入学习和贯彻习近平中国特色社会主义新时代,特别是习近平总书记关于全面从严治党和依法治党的重要讲话和指示,贯彻党的十九大精神和党章修正案的新规定,准确反映党内三大法规的新规定,转变为相应的制度安排,落实党中央的决策安排,切实实现“两个保障”第二是坚持练习。我们将全面总结党的十八大以来严格依法治党的宝贵经验。我们要把党内对法律法规的认识和有效实践转化为制度规范。我们还将着眼于新形势和新任务,完善体制机制,创新体制安排,加强体制保障。第三,坚持问题导向。针对党的内部法律法规体系建设中的薄弱环节,统筹考虑,全面落实政策,从制度层面提出有针对性的措施,弥补薄弱环节和优缺点。我们将努力解决新时期影响和制约党的内部法律法规体系建设的突出问题。第四,坚持系统思维。我们要加强顶层设计,做好总体规划,确保党的法制建设的全链条紧密相连,同方向、同时间无缝衔接。

问:《条例》此次修订的特点是什么?主要修订是什么?

答:《条例》作为党的法制建设的基本规定,自2012年5月发布实施以来,对提高党的法制工作的系统化、规范化、科学化发挥了重要作用。此次修订有三个主要特点:一是强化了功能,主要丰富了一些实质性和保障性条款,同时完善了程序性要求,使《条例》更符合党内作为《立法法》的定位。第二是坚持积极谨慎。内容可以更改也可以不更改。要修改的内容应是必要的、稳定的、谨慎的和准确的。三是适度超前,从全局和长远角度进行相关制度设计,增强可预见性和适应性,更好地发挥《条例》在新时期指导和保障党的法制建设中的作用。

该修正案基本保持了《条例》的原有框架,从7章36条增至7章43条,重点放在四个方面。一是丰富总体要求。增加了新的指导思想规定,强调党的法律法规的制定必须坚决贯彻“两个维护”的要求。党内法规的定义得到了完善,党内法规的属性、特征和功能得到了更加全面、准确的阐明。我们明确了党的内部法律法规的制定事项,并对党的内部法律法规规定的“适用”和“仅适用”事项分别进行了界定。它丰富了党的法律法规的制定原则,把《条例》实施以来的一些重要经验和成果提炼为制度性规定。二是明确界定权威。在原《条例》的基础上,进一步明确了党的中央组织、中央纪律检查委员会、党中央工作机构、省委等制定机构各自的制定权限。同时,规定经党中央批准,中央有关国家机关和部门的党委可以就具体事项制定党内法规。针对各方的实际要求和关切,我们对授权的制定、联合制定、配套法规的制定等问题做出了明确规定,以弥补制度的不足。三是改进配方工艺。重点是提高党的法律法规的制定质量,完善党的法律法规的审查和控制机制,提高党的法律法规的透明度和知晓率,完善预审查、审查、发布和试行的规定。第四,完善保障机制。完善党的法律法规效力、冲突解决、解释和修改规定,对党的法律法规的实施、清理和汇编作出规定。加强了党的法律法规制定的保障措施,为相关配套法律法规的制定提供了接口和依据。

问:此次修订《备案审查条例》的主要目的是什么?“一个人必须有,一个人必须准备,一个人必须检查,一个人必须改正错误”的规定是什么?

答:2012年6月发布的《党内法规和规范性文件备案条例》对加强党内监督、维护党内法规和政策的统一性和权威性发挥了重要作用。修订首先突出了总体标准,系统总结和提炼了多年来在备案审查工作中积累的经验,对备案审查的基本原则、职责、任务和工作要求作了较为详细的规定。二是注重创新,从实际需要出发,关注薄弱环节,积极探索备案审查的主体、标准和处理方法,统筹安排制度设计,为具体规定留有余地。第三是增强可操作性。在调整和优化备案审查的相关标准和要求时,应更加注重可操作性,尽量细化量化和具体化,进一步提高科学化和规范化水平。

修订后的《备案审查条例》从18条调整为7章28条,进一步贯彻和体现了“有必要的条款、有必要的审查、有错误的纠正”的要求。一是强化备案主体的意识和责任。备案机构横向覆盖党的纪律检查机关、党委(决策)审议协调机关、党务工作机关、党委直属机构、党组(党委),纵向延伸至省、市、县级地方党委。此外,还对党的基层组织和中央有关部委的备案作出了相关规定。二是完善备案审查标准和程序。突出审查重点,以政治标准为备案审查的首要标准,充分展示备案审查在推进“两个维护”实施中的重要作用。注重全面审查,细化法律合规性、合理性、规范性等审查标准,为全面审查和全面检查提供尺度。三是优化检查和处理方式方法。根据上报的法律文件中是否存在问题以及问题的严重程度,分别采取直接采纳、建议、通知、书面提醒和请求纠正等处理方式,既坚持纠正错误,又使纠正措施得当。

问:请根据《条例实施责任制规定》,谈谈为什么要实行党的法律法规实施责任制。如何落实党的法律法规责任制?

答:习近平总书记多次强调,规章制度问题基本解决后,要更加重视加强党的法律法规的贯彻落实,树立制度刚性。目前,党的法律法规在执行中还存在一些现象,如“暖机升温降温”、收紧放松、收紧放松、内部收紧放松等。机械实施、选择性实施、繁琐实施和灵活实施存在诸多问题。一些党员和领导干部对党章的认识和执行能力很弱。他们不理解党颁布的法规,也没有真正落实制度要求。《条例实施责任制条例》的制定是从根本上解决党的法律法规“执行难”问题的重要举措。

《条例实施责任制条例》共19条,明确规定了各级各类党组织和领导干部的实施责任,包括党委、党组、党务机关、党的基层组织、党的纪律检查机关等。一个接一个。围绕部署、促进法规执行、法规执行能力建设、评估实施等方面建立和完善保障机制。他们还提出了监督和评估、问责制等要求。要落实党的法律法规执行责任制,首先,各级党组织和党员领导干部必须牢固树立法律法规执行是自己的职责、法律法规执行不力是失职的观念,切实承担起党的法律法规执行的政治责任。二是强化执法责任,建立健全党委统一领导、党委办公厅(室)统筹协调、主管部门领导负责、相关单位协助配合、纪检机关严格监督的制度和机制。制度和机制要明确责任,知道责任,履行责任,履行责任,并对考核负责。第三,党员领导干部要带头学习和宣传党的内部法律法规,带头严格执行党的内部法律法规,以此带动广大党员干部崇敬地遵守和保护规章制度。第四,要坚持严格执法,严厉查处各种违反和破坏党的法律法规的行为,防止形成“破窗效应”

问:请谈谈如何贯彻这三项党内法律法规。

答:这三项党内法律法规是我们党建立和执行的“规则”。它们必须以高标准和严格的要求来实施。各地区、各部门要按照党中央的要求,认真做好各自职责范围内党的内部法律法规建设,提高党的内部法律法规质量,完善备案审查机制,严格执行规章制度,确保依法治党的各项决策和安排得到落实。要把学习贯彻党内三大法律法规与“不要忘记你的首创精神,牢记使命”的继续教育结合起来,做好宣传和解释工作,组织专项培训,使有关党员干部准确把握基本精神、主要内容和工作要求。要加强监督检查,进一步把思想和行动统一到党中央的决策部署中去,严厉批评和处理违章失职行为。